建筑业“证书挂靠”屡禁不止 违法变更背后存灰色利益链

　　央广网北京10月27日消息(记者肖源)据中国之声《新闻晚高峰》报道，截至2014年，全国注册建造师总人数150万，但这一数量依然不能满足庞大的市场需求。而根据《建筑业企业资质标准》的规定，49个类别的企业资质中，绝大部分对专业人员的数量都有严格的要求。人才市场供不应求，这也催生了一个游走于灰色地带的产业：资格证书挂靠。

　　记者近日调查违法变更资质背后的利益链条。来关注挂靠的市场有多火热？

　　19号上午，河南郑州一家招标代理公司的工作人员，带着外地来的老王，为一家建筑公司办理资质变更事项。老王说，他在这家代理公司，已经挂了好几个证书，造价，监理，还有建造师，咨询师，全部挂到一个公司，共三万块钱。

　　曾经专门为公司办理挂靠手续的赵经理，十分熟悉建筑企业的这一套挂证程序，赵经理举例说，比如政府有规定，你这个企业要拿五个高级工程师、十个中级工程师，但是你没有，怎么办？那就要从其它朋友企业、兄弟企业借，无非就是把证件拿过来，把所有社保、五险一金、人事关系全都转过来，半年之后再还回去。

　　违法收益高、成本低、监管难度大，使得建筑企业违法变更资质的乱象，屡禁不止。业内人士透露，建筑领域的企业违法变更资质，是最集中也是最普遍的。这些企业通过非法挂靠证书的手段变更资质后，通常会分包转包工程，赚取差价，造成建筑质量存在安全隐患。

　　因为层层转包，每转一道价格就提高一成，提高到最后，最后一个人接手可能没有利润了，就只能偷工减料以次充好去做。

　　本月9号，住房和城乡建设部下发《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》。其中规定，企业申请施工总承包特级资质，不再考核国家级工法、专利等指标；取消建筑工程施工总承包一级、特级资质企业可承担相应的单项合同额建筑工程的限制。通知中还明确，对已有资质的建筑业企业，资质换证调整为简单换证，资质许可机关取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核。

　　对此，有建筑企业人士认为，这意味着，今后企业将不用再费力地去搞违法挂靠了，所以违规挂靠的人员应该也没有以前那么重要了，这样对企业来讲释放了一个非常好的信号，企业就可以安安稳稳的做项目了。

　　不过，一些中介培训机构却认为，这份通知只是对既有资质的企业换证时，不再考核资产、人员、装备指标。但对企业资质的新设、增项、升级，上述指标，依然在考核范围之内，对于挂靠没什么影响。

　　昨天，住建部通过中国之声首次回应业内对于该文件的关注。住建部9号下发的通知，可能会对证书挂靠的相关行业产生影响。但打击资格挂靠，并不是该通知的唯一目的。

　　建筑市场监管司施工处处长逄宗展介绍，这主要基于两方面的考虑：一是贯彻落实国务院深化行政审批改革精神的需要。因此取消了特级资质标准有关工法、专利、标准等指标要求。二是促进经济稳定增长的需要。因此，适时出台了154号文件，取消了施工总承包特级、一级企业承包工程下限的限制，将资质换证调整为简单换证。

　　逄宗展说，不能孤立地看待这份文件对建筑业企业资质的要求和影响。自去年底以来，住建部就出台了一系列文件，进一步简政放权，以期依法、科学、有效地对建筑业企业资质进行监管，通过进一步简政放权释放改革红利，让企业集中更多的力量用于市场竞争，而不是应付政府的行政审批。该放的权坚决放开、放到位，该管的事必须管住、管好。不再一味追求事前审批，而是要重点加强事中、事后监管。

　　原标题：建筑业“证书挂靠”屡禁不止违法变更背后存灰色利益链

　　稿源：中国青年网

　　作者：肖源